绿色建筑地图 - 专题 - 政策篇-《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》解读
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政策篇
绿色建筑

《关于加快推动我国绿色建筑发展的实施意见》解读

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(部分内容省略,全文请见这里
 

  二、推动绿色建筑发展的主要目标与基本原则

原文(下同)

解读(下同)

(一)主要目标。切实提高绿色建筑在新建建筑中的比重,到2020年,绿色建筑占新建建筑比重超过30%,建筑建造和使用过程的能源资源消耗水平接近或达到现阶段发达国家水平。“十二五”期间,加强相关政策激励、标准规范、技术进步、产业支撑、认证评估等方面能力建设,建立有利于绿色建筑发展的体制机制,以新建单体建筑评价标识推广、城市新区集中推广为手段,实现绿色建筑的快速发展,到2014年政府投资的公益性建筑和直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房全面执行绿色建筑标准,力争到2015年,新增绿色建筑面积10亿平方米以上。

  “到2020年,绿色建筑占新建建筑比重超过30%。”——这个任务,怎么保质保量地完成?
目前,在我国城乡既有建筑约400亿平方米中(其中城市约140亿平方米),只有3.2亿平方米房屋是节能建筑,不到全国既有建筑的1%。在这样的基础上,如何实现我国建筑节能产业的跨越?

仇部长之前说过,十二五的后期,争取每年有1000个绿色建筑项目的诞生。这一数字相当于去年(2011年,绿标项目241个)的4倍。因此要在2015年、2020年实现阶段性目标,还要作出很多努力。

 

(二)基本原则。加快推动我国绿色建筑发展必须遵循以下原则:因地制宜、经济适用,充分考虑各地经济社会发展水平、资源禀赋、气候条件、建筑特点,合理制定地区绿色建筑发展规划和技术路线,建立健全地区绿色建筑标准体系,实施有针对性的政策措施。整体推进、突出重点,积极完善政策体系,从整体上推动绿色建筑发展,并注重集中资金和政策,支持重点城市及政府投资公益性建筑在加快绿色建筑发展方面率先突破。合理分级、分类指导,按照绿色建筑星级的不同,实施有区别的财政支持政策,以单体建筑奖励为主,支持二星级以上的高星级绿色建筑发展,提高绿色建筑质量水平;以支持绿色生态城区发展为主要抓手,引导低星级绿色建筑规模化发展。激励引导、规范约束,在发展初期,以政策激励为主,调动各方加快绿色建筑发展的积极性,加快标准标识等制度建设,完善约束机制,切实提高绿色建筑标准执行率。

  基本原则突出四个要点:1、发展绿色建筑要因地制宜,2、需要突出重点,3、采取区别对待的扶持政策,4、前期以政策激励为主。
 

 三、建立健全绿色建筑标准规范及评价标识体系,引导绿色建筑健康发展

 (一)健全绿色建筑标准体系。尽快完善绿色建筑标准体系,制(修)订绿色建筑规划、设计、施工、验收、运行管理及相关产品标准、规程。加快制定适合不同气候区、不同建筑类型的绿色建筑评价标准。研究制定绿色建筑工程定额及造价标准。鼓励地方结合地区实际,制定绿色建筑强制性标准。编制绿色生态城区指标体系、技术导则和标准体系。

 目前已有北京市、天津市、上海市等13个省区市制定了地方标准。在生态城方面,中新天津生态城、曹妃甸生态城、无锡太湖新城等也制定了自己的指标体系。

 

 

 (二)完善绿色建筑评价制度。各地住房城乡建设、财政部门要加大绿色建筑评价标识制度的推进力度,建立自愿性标识与强制性标识相结合的推进机制,对按绿色建筑标准设计建造的一般住宅和公共建筑,实行自愿性评价标识,对按绿色建筑标准设计建造的政府投资的保障性住房、学校、医院等公益性建筑及大型公共建筑,率先实行评价标识,并逐步过渡到对所有新建绿色建筑均进行评价标识。

 “强调性标识”的推进机制,体现我国绿色建筑推广“自上而下”的特点。

其中,在公益性行业优先发展绿色建筑,可以使绿色建筑更多地惠及民生。而大型公共建筑一直以来是能耗大户,其每年每单位平米的能源消耗是普通住宅的5~10倍,因此政府机关办公建筑和大型公共建筑是建筑节能的重点。


 

 

(三)加强绿色建筑评价能力建设。培育专门的绿色建筑评价机构,负责相关设计咨询、产品部品检测、单体建筑第三方评价、区域规划等。建立绿色建筑评价职业资格制度,加快培养绿色建筑设计、施工、评估、能源服务等方面的人才。

 这一方面可以借鉴美国LEED的经验。

 

 四、建立高星级绿色建筑财政政策激励机制,引导更高水平绿色建筑建设

  (一)建立高星级绿色建筑奖励审核、备案及公示制度。各级地方财政、住房城乡建设部门将设计评价标识达到二星级及以上的绿色建筑项目汇总上报至财政部、住房城乡建设部(以下简称“两部”),两部组织专家委员会对申请项目的规划设计方案、绿色建筑评价标识报告、工程建设审批文件、性能效果分析报告等进行程序性审核,对审核通过的绿色建筑项目予以备案,项目竣工验收后,其中大型公共建筑投入使用一年后,两部组织能效测评机构对项目的实施量、工程量、实际性能效果进行评价,并将符合申请预期目标的绿色建筑名单向社会公示,接受社会监督。

 出于企业的逐利本性,也囿于业内的一些不良规则,绿色建筑很有可能被仅仅当做是一个环保卖点、营销手段。这就要求绿色建筑评价体系的加强与完善,国家在培养相关专业人才上必须加大力度。更重要的是,应该引入包括企业代表、专业评价师以及政府专员的三方监管措施,质量的追踪监测也要深入持续。更多>>

 

 

(二)对高星级绿色建筑给予财政奖励。对经过上述审核、备案及公示程序,且满足相关标准要求的二星级及以上的绿色建筑给予奖励。2012年奖励标准为:二星级绿色建筑45元/平方米(建筑面积,下同),三星级绿色建筑80元/平方米。奖励标准将根据技术进步、成本变化等情况进行调整。

 有数据显示,1、2、3星级的绿色建筑增量成本大概为50、150、270元/平米,照此计算,本次2、3 星级的财政奖励占到增量成本的30%左右。

 

 

 (三)规范财政奖励资金的使用管理。中央财政将奖励资金拨至相关省市财政部门,由各地财政部门兑付至项目单位,对公益性建筑、商业性公共建筑、保障性住房等,奖励资金兑付给建设单位或投资方,对商业性住宅项目,各地应研究采取措施主要使购房者得益。

 各个地方必须切实有力地实施新政策,让财政资金成为一支有力的杠杆,撬动绿色建筑的产业群;让财政资金用于刀刃上,发挥其最大作用。

 

 五、推进绿色生态城区建设,规模化发展绿色建筑

  (一)积极发展绿色生态城区。鼓励城市新区按照绿色、生态、低碳理念进行规划设计,充分体现资源节约环境保护的要求,集中连片发展绿色建筑。中央财政支持绿色生态城区建设,申请绿色生态城区示范应具备以下条件:新区已按绿色、生态、低碳理念编制完成总体规划、控制性详细规划以及建筑、市政、能源等专项规划,并建立相应的指标体系;新建建筑全面执行《绿色建筑评价标准》中的一星级及以上的评价标准,其中二星级及以上绿色建筑达到30%以上,2年内绿色建筑开工建设规模不少于200万平方米。

 简而言之,“绿色生态城区示范”一要有总体规划、专项规划,以及指标体系,二是所有新建建筑均达到一星级及以上标准,且二星级及以上建筑须占30%以上。据了解,目前在建的生态城项目鲜有能达到这样的条件。
 

 

 (二)支持绿色建筑规模化发展。中央财政对经审核满足上述条件的绿色生态城区给予资金定额补助。资金补助基准为5000万元,具体根据绿色生态城区规划建设水平、绿色建筑建设规模、评价等级、能力建设情况等因素综合核定。对规划建设水平高、建设规模大、能力建设突出的绿色生态城区,将相应调增补助额度。补助资金主要用于补贴绿色建筑建设增量成本及城区绿色生态规划、指标体系制定、绿色建筑评价标识及能效测评等相关支出。

 独木不成林。从单体建筑向成片的一个城市社区发展,是绿色建筑发展的一个必然趋势。政策提到,对符合条件的绿色生态城区给予基准为5000万元的资金补助,诱惑力还是很大的,今后一段时间内,生态城热潮还将加剧。

 

六、引导保障性住房及公益性行业优先发展绿色建筑,使绿色建筑更多地惠及民生

 (一)鼓励保障性住房按照绿色建筑标准规划建设。各地要切实提高公租房、廉租房及经济适用房等保障性住房建设水平,强调绿色节能环保要求,在制定保障性住房建设规划及年度计划时,具备条件的地区应安排一定比例的保障性住房按照绿色建筑标准进行设计建造。

 目前,保障房建设正在各个城市如火如荼地推进。5年全国3600万套保障性住房建设,这意味着一半的建筑市场将由保障房来提供。如能把握此契机,推进绿色节能技术在住宅中的系统应用,将为我国房地产市场未来的可持续发展积蓄巨大的潜能。

 

 

 (二)在公益性行业加快发展绿色建筑。鼓励各地在政府办公建筑、学校、医院、博物馆等政府投资的公益性建筑建设中,率先执行绿色建筑标准。结合地区经济社会发展水平,在公益性建筑中开展强制执行绿色建筑标准试点,从2014年起,政府投资公益性建筑全部执行绿色建筑标准。
 

 政府办公楼及公益性建筑率先执行绿色建筑标准,可以展现国家发展绿色建筑的示范先导作用,当然这也是其义不容辞的一个责任。

 

 

 (三)切实加大保障性住房及公益性行业的财政支持力度。绿色建筑奖励及补助资金、可再生能源建筑应用资金向保障性住房及公益性行业倾斜,达到高星级奖励标准的优先奖励,保障性住房发展一星级绿色建筑达到一定规模的也将优先给予定额补助。

 对 “保障性住房及公益性行业优先发展绿色建筑”的实质性支持,同样也需要通过财政支持等来体现。

 

 七、大力推进绿色建筑科技进步及产业发展,切实加强绿色建筑综合能力建设

 (一)积极推动绿色建筑科技进步。各级财政、住房城乡建设部门要鼓励支持建筑节能与绿色建筑工程技术中心建设,积极支持绿色建筑重大共性关键技术研究。加大高强钢、高性能混凝土、防火与保温性能优良的建筑保温材料等绿色建材的推广力度。要根据绿色建筑发展需要,及时制定发布相关技术、产品推广公告、目录,促进行业技术进步。
 

 新政策的出台,无疑会鼓励更多的企业加入到绿色建筑市场中来,这就难免会导致业内的企业鱼龙混杂。更多>>

 

 

 (二)大力推进建筑垃圾资源化利用。积极推进地级以上城市全面开展建筑垃圾资源化利用,各级财政、住房城乡建设部门要系统推行垃圾收集、运输、处理、再利用等各项工作,加快建筑垃圾资源化利用技术、装备研发推广,实行建筑垃圾集中处理和分级利用,建立专门的建筑垃圾集中处理基地。

 据统计,目前我国建筑垃圾已占到城市垃圾总量的30%-40%。对建筑垃圾的资源化利用,是一个紧迫的任务。

建筑垃圾处理也是一个十分有前景的行业。陈光标的江苏黄埔再生资源利用有限公司就从事建筑垃圾的可再生资源回收和利用。


 

 

 (三)积极推动住宅产业化。积极推广适合住宅产业化的新型建筑体系,支持集设计、生产、施工于一体的工业化基地建设;加快建立建筑设计、施工、部品生产等环节的标准体系,实现住宅部品通用化,大力推广住宅全装修,推行新建住宅一次装修到位或菜单式装修,促进个性化装修和产业化装修相统一。

 标准化设计、标准化施工、标准化生产,以及土建与装修一体化,与绿色建筑的某些精神是相符合的。

 

 

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